距离全国碳交易市场启动时间越来越近，被称为关键性要素的初始配额分配方案也在千呼万唤中浮出水面。5月21日，记者从业内获悉，被称为全国碳交易市场启动前最关键一步的碳配额分配方案终于成形。根据在碳配额分配试算工作培训会上公布的《全国碳交易市场的配额分配方案（讨论稿）》，电力、水泥和电解铝行业配额分配你确定了基准线法+预分配的总体思路。国家发改委确定的国家行业基准、地方发改委确定的地方行业调整系数、企业当年产品实际产量，这三个变量的乘积即为企业配额量。而且，配额并非一次性全部下发，而是先下发一定比例的配额，实际配额在核算后多退少补。目前，讨论稿暂定电力行业预分配比例为70%，水泥和电解铝为50%。

具体来说，对于具体的碳配额分配标准，国家发改委明确将采取基准线法为主的方式确定。据悉，基准值是在收集比对同行业相同机组或生产线的不同排放水平基础上，综合考虑国家的减排目标、行业配额缺口、企业压力测试模拟结果等因素后确定的。地方行业调整系数只能小于或等于1，也就是说地方的基准只能比国家更加严格。这意味着，在给各地分配初始配额时，单位产品的碳排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。“只有一些特殊的行业，比如热电联产，在碳排放配额分配过程中，仍将阶段性地实施碳强度法，但最终目标还是要统一实行基准线法。” 国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示。

在业内看来，讨论稿拟定的配额分配方案很细，具有很强的可操作性但仍有调整空间。以配额占比最大的电力行业为例，目前还不能从方案中看出分配方法是想实现总量目标，还是实现行业间减排成本的均一化。

按照规划，今年我国将启动全国碳排放权交易市场，正式将试点交易扩展到全国。在业内看来，全国市场开闸前最关键的工作就是如何分配初始碳配额，但此前行业内对于配额分配标准、方法始终难以形成统一意见，甚至有专家称，这可能会成为全国市场启动前最大的阻碍。此前，有观点认为，相关部门可以参考《京都议定书》中对于发达国家和发展中国家的区别对待原则，向基础相对较差、排放较多的地区多倾斜一些，而为治理相对更严格的地区收紧一些，但随后不久，蒋兆理就公开否定了这一观点。“西部等地区要发展但应是通过转移和其他方式扶持，就碳市场来说，一定是全国统一标准，否则这个市场就没有任何意义。”蒋兆理表示。

据悉，此外，业界还有消息称，在全国碳市场启动初期，或许将不会纳入原定的8类行业，而是先纳入电力、水泥、电解铝等数据基础较好的行业，钢铁、化工等行业或暂不纳入。而这也与此前业界预期存在较大出入。目前国家发改委尚未对此进行回应。