根据最新公布的全国碳交易市场配额分配方案(讨论稿)初步测算，初期纳入全国碳排放交易市场的行业体量或超过50亿吨，其中电力行业规模将达到约37亿吨，占初期市场的3/4，其次是水泥行业，约12亿吨，规模超出此前发改委的预期数据。据悉，全国碳排放交易市场将于2017年下半年启动，尽管发改委已成立工作组，但接近人士反馈启动工作进展不尽人意。

近日，在四川召开的碳配额分配试算工作培训会上公开了全国碳交易市场的配额分配方案（讨论稿），本次会议公开了电力、水泥和电解铝行业的配额分配方案的讨论稿，配额分配的总体思路为基准线法+预分配的思路，同时通过“地方行业调整系数”让地方发改委根据各地实际情况对国家行业基准线进行调整。

基准线法配额分配公式：

 

配额分配时以2015年的产量为基准，根据行业不同初始发放不同比例配额，实际配额待核算出实际产量以后多退少补。其中，电力行业初始分配70%的配额，水泥行业和电解铝行业初始分配均为50%的配额。

在基准线划分上，电力行业对供电部分根据压力、机组容量和燃料类型划分了11个基准线，供热根据机组燃煤/燃气机组的不同划分了2个基准线，此外水泥行业和电解铝行业分别划定产品（熟料、铝液）基准线，讨论稿中各行业基准线如下：