2013年10月国务院颁布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，指出水泥行业在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能3.7亿吨目标的基础上，2015 年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1 亿吨。 

中国水泥研究院根据2015年全国各省市（区）经信委公布的工业行业淘汰落后和过剩产能计划，发现依然有21个省份列出了淘汰水泥（熟料及粉磨能力）产能的任务，累计产能超过5000万吨。2014、2015年合计淘汰水泥（熟料及粉磨能力）产能1.31亿吨，将超额完成国家既定目标。可以看到，按照原先落后产能的标准淘汰空间越来越小。面对消费需求已经进入拐点、体量已达34亿吨、去产能压力巨大的水泥产业来说，“若要在“十三五”期间继续采用行政化去产能的有力手段，必须对此前界定的落后标准有大幅度提高。