作者：于祥明   来源：上海证券报

 

　　12月3日举行的中共中央政治局会议提出，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划。会议同时要求，用好第二次全国土地调查成果，积极稳妥推进土地管理制度改革，在全面考虑土地问题复杂性的基础上，进行周密周全的制度和政策设计，统筹谋划好土地管理制度改革。

 

　　分析人士指出，这预示着新型城镇化规划的脚步声已近。作为新型城镇化的纲领性文件，规划将在人的城镇化方面浓墨重彩。与此同时，围绕土地管理制度改革，相关方面也在抓紧设计方案，未来改革红利可期。

 

 

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出了要健全城乡发展一体化体制机制，相关表述凸显出城镇化发展思路的重大转变。11月24日至28日，习近平总书记在调研考察时指出，要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。

 

　　“未来的新型城镇化应具备体制变革、以人为本、城市转型三大特点。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令说。在他看来，中国有三四亿的农民需要转移到城市，这是新型城镇化主体中的主体。

 

　　对此，国家发改委主任徐绍史称，未来我国将有数以亿计的农业人口进入城市。这不仅对我国，而且对世界都将产生积极而深远的影响。我国的城镇化不仅孕育着巨大的发展机遇，也面临着人口、空间、生态环境等优化布局、实现可持续发展的艰巨任务。徐绍史还称，当前推进新型城镇化，让亿万农业转移人口融入现代城市生活，就需要联动推进土地、户籍、公共服务等领域改革。

 

　　而据记者了解，在户籍制度方面，原有的城乡二元化管理模式就需要改革。为适应新型城镇化管理需求，建立城乡统一的城乡居民户籍管理体系。

 

　　改革红利将持续释放

 

　　政治局会议强调，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度；必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率；要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革。

 

　　政治局会议特别提到了“第二次全国土地调查”。经过调查，目前已全面查清了全国各类土地资源底数。政治局会议对土地管理的政策安排，恰恰是在这个调查的基础上做出的，这使得未来有关土地的各项具体工作的安排和推进都有据可查。

 

　　国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，新土改真正按计划推进，其所带来的红利将随改革深入越来越大，持续时间至少二三十年。“三中全会提出的土地改革内容超过预期，仅"同等入市同权同价"一条，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”

 

　　“打破城乡隔离，把土地资源的配置真正交给了市场。由此，农民将获得很大的资源交换权益，这对农民也是一个机遇。”邹晓云称，改革后农民就可以凭借土地财产自主参与工业化、城镇化进程，增加财产性收入。同时，新土改还会对中国的城镇化提供一个很好的基础，即土地作为一种资源要素其配置更加合理有效，必然促进城镇化的健康发展。