来源：第一财经日报   

核心提示：在去年9月广州南沙新区成为全国第六个国家级新区之后，目前包括西部的西咸新区、成都天府新区、贵安新区、中部的郑州郑东新区、武汉新区，东北的大连金州新区、沈阳沈北新区等地方都在努力冲刺国家级新区。在更大的省级区域发展层面，基本上每个省都有国家战略层面的发展规划，区域规划一度被外界质疑有遍地开花、撒胡椒粉的感觉。

　　为提振地方经济的发展，近一段时间以来，区域经济发展和投资规划纷纷出台。

　　广东7000亿建高速公路

　　广东省政府近日印发的《广东省2013年至2017年高速公路建设计划》（下称《计划》）提出，2013~2017年广东全省共建设高速公路项目69项、79个路段，共计5464公里，总投资约7226亿元。

　　《计划》提出，2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里（扣除改扩建项目，下同）。2015年底，全省高速公路通车总里程达到6840公里，与陆路相邻省份各开通3条以上高速公路省际通道，实现“县县通高速”的目标。

　　加快基础设施建设已经成为广东今年的重中之重。尤其是在粤东西北地区的高速公路建设方面，广东省委常委、常务副省长徐少华提出，“要全力以赴，尽快形成高速公路建设会战氛围”，力争今年计划安排的6个项目关键工程早日动工。

　　这只是目前广东基建大提速的一部分。今年4月，广东专门召开了加快重要基础设施建设工作会议，提振基建建设。按照计划，未来三年，广东计划投入1.41万亿，推进460个项目建设。

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告诉记者，在广东经济发展的“三驾马车”中，虽然出口数据大涨，但扣除海关监管区的因素，出口并未出现明显好转，而内需经过几年挖掘，已难有更大的潜力可挖，因此加大投资是一个重要的着力点。

　　“目前经济转型还没有到完全要依靠消费来拉动的阶段。”彭澎说，广东的区域经济发展失衡严重，目前仍有8个地级市平均水平低于全国，通过高速公路网建设可以改善这些地区发展的条件，这也是缩小区域失衡的重要举措。“广东与江苏对比，落后主要在东西北地区，这也正是广东经济发展的潜力所在。”

　　与广东经济发展十分相似的浙江也选择了投资道路。浙江省近日下发《关于印发浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划（2013~2017年）的通知》，今后5年，该省将重点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。

　　另据浙江省办公厅近日发布的《浙江舟山群岛新区建设三年(2013-2015年)行动计划》，到2015年，舟山群岛新区建设固定资产投资力度达3000亿元以上，实现海洋生产总值1000亿元，舟山港域港口货物年吞吐量达到4亿吨以上。

　　今年一季度，广东全省基础设施完成投资834.30亿元，同比增长11.2%，比2012年全年提高7.8个百分点。浙江一季度全省基础设施投资746亿元，增长25%，增幅比去年全年提高21.9个百分点。

　　浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军告诉记者，广东和浙江这两个沿海经济大省有很多相似性，市场化程度很高、外向依存度很高，在这一轮世界经济不景气的情况下受冲击也最大，以民营经济为主的经济结构遭遇一系列发展瓶颈，“现在这些发展动力不是熄火就是动力不足，在这个过渡时期，都不约而同依靠加大投资来拉动经济。”

　　陈建军说，广东和浙江两省都拥有雄厚的民间资本，很多民资都没有好的投资渠道，因此如何通过更多的金融创新将民资和项目需求更好地对接起来，十分关键。

　　区域规划频出

　　在地方加快投资的同时，不少地方的区域发展规划也纷纷出台。

　　日前，全新的《合肥经济圈城镇体系规划(2013-2030)》启动编制工作，预计7月底完成规划编制、专家审查后问世。安徽省国资委副主任项小龙7日透露，截至3月底，安徽省与中央企业累计签约项目1022个，投资规模22975亿元。

　　武汉市政府常务会议6日审议并原则通过《武汉综合交通枢纽总体规划》明确，全市将布局49个客运枢纽站、39个货运枢纽站，并将武汉定位为中部国际性枢纽、力争跻身于全国四大路网型铁路枢纽之一，六大铁路客运中心之一以及长江中上游第一大港。

　　除了地方自身的发展规划，不少区域规划更是上升到国家战略发展层面。近期,国家发改委印发《苏南现代化建设示范区规划》,这是我国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。

　　在去年9月广州南沙新区成为全国第六个国家级新区之后，目前包括西部的西咸新区、成都天府新区、贵安新区、中部的郑州郑东新区、武汉新区，东北的大连金州新区、沈阳沈北新区等地方都在努力冲刺国家级新区。在更大的省级区域发展层面，基本上每个省都有国家战略层面的发展规划，区域规划一度被外界质疑有遍地开花、撒胡椒粉的感觉。

　　对此，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文说，目前这些国家战略方面的区域规划在政策含金量方面已经明显弱化，与当初的特区不可同日而语，不过作为一个经济集聚区来说，对当地经济发展来说还是会有一定的效果。例如舟山新区和兰州新区成立后，都会有相应的土地开发指标。

　　孙久文说，国家批准这么多区域发展规划，也是为了防止地方的短期行为。例如某个区域规划上升为国家战略层面之后，一方面可以鼓励地方的发展干劲；另一方面，地方政府的一把手无论怎么换，都要执行中央批准的规划，可以保持地方发展的连贯性和合理性。“一个地区在某个方向上只要坚持发展个八到十年，都会有成效的。”

　　彭澎说，随着时间发展，原来的一些规划不是很切合实际，应该随着变化而调整；其次目前各地也有通过规划来强化和引导新一轮投资的目的。国家颁布这些规划也可以引导地方的投资冲动向一个合理的方向发展，跟地方的自身优势和特色更好地结合起来。当然现在这些规划的含金量已经大大弱化，“包括南沙新区与当初的浦东新区、滨海新区相比，已经没有什么优惠政策可言，因此现在不能再拼优惠政策，而只能拼制度创新、概念创新和产业创新。”

　　陈建军说，目前各地规划上升为国家战略，实际上也带有为未来国家经济发展试验“探路”的准备，“中国改革没有好的现成的理论和思路，所以通过地方的创新，然后上升为国家的一般做法，这也是区域战略的一个重要任务。”